中新網(wǎng)上海6月22日電 題：上海筑構城市數(shù)字基座 “兩張網(wǎng)”激活超大都市治理內驅力
作者 樊中華
從前人頭攢動、需要排隊苦候的滬上各社區(qū)事務受理中心大廳，近年來卻喧囂不再，“進門辦事，前后不超過15分鐘，而且大多數(shù)事情用‘隨申辦’就解決了”。
長期以來“排隊時間比看病時間長”的滬上各大醫(yī)院，如今與社區(qū)健康自測、日常問診數(shù)據(jù)進行同步，并且“可以在社區(qū)活動中心預約掛號，再去三甲醫(yī)院看病取藥只要半小時”。
五年來，上海以探索超大城市治理的科學化、精細化、智能化為指向，從打造完善“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”的“一網(wǎng)通辦”，到“一網(wǎng)統(tǒng)管”搭建起“統(tǒng)一數(shù)據(jù)底圖”的中國首個超大城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)，諸如社區(qū)養(yǎng)老、老舊小區(qū)加裝電梯、垃圾分類、社區(qū)停車等越來越多關乎民生的“老大難”和“末梢問題”正在隨著數(shù)字化轉型被一一破解，逐步激活了超大城市“繡花式”治理的內驅力。
虹口區(qū)生活垃圾分類科普館內景 樊中華 攝
“數(shù)實結合”精繡超大城市
社區(qū)是城市有機體得以正常運轉的“細胞”，“社區(qū)搞好了，上海就能搞好，國家也能搞好�！�
2017年6月，虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站正式啟用，集社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)長者食堂、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、老年日托中心等多種社區(qū)服務功能于一體，成為周邊居民最喜歡的“日常打卡點”。
上海市虹口區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展中心主任王青介紹，五年來，虹口區(qū)市民驛站從最初8個擴展到30個，每個街道至少有3-4個，搭建起了從街道“樞紐”驛站延伸至“家門口站點”乃至家庭的完整體系，驛站功能也在不斷豐富完善。
事實上，如市民驛站這類身邊的“市民綜合體”已成為近年來上海很多街道社區(qū)的“標配”。在長寧區(qū)北新涇街道，新涇五村“吾愛家”、六村“樂愛家”等市民中心涵蓋事務辦理、小區(qū)自治、老人就餐、醫(yī)療保健、文化休閑、親子活動等功能，昔日荒廢的車庫上蓋，成為全新的社區(qū)風景線。
“實體”的驛站不僅豐富了居民感受，同時也與“兩張網(wǎng)”的日臻完善協(xié)同，為社區(qū)有序運轉增添“精準齒輪”。嘉興路街道以隨申辦市民云APP虹口旗艦店為基礎，結合市民驛站逐步上線活動預約、食堂訂餐、消費扶貧、政策指南、就業(yè)咨詢等頻道，同時在驛站線下配置自助服務終端。第一分站受理咨詢事項由原先的188項調整至203項，當場辦結項由原有的7大類38項增至目前的10大類80項，“一網(wǎng)通辦”在家門口即可實現(xiàn)。
為提升社區(qū)品質，虹口區(qū)利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”科技賦能，進行垃圾分類回收的流程再造。通過這一“智慧大腦”，社區(qū)垃圾箱房實現(xiàn)遠程監(jiān)督、實時對講、語音提醒以及投放行為app線上追溯等功能，真正讓垃圾分類成為“新時尚”。
虹口區(qū)綠化和市容管理局四級調研員胡曄介紹，五年來，全區(qū)干垃圾日均產(chǎn)生量363噸，控減41%；濕垃圾日均產(chǎn)生量293.26噸，可回收物日均產(chǎn)生量179.83噸，分別是2018年的4倍和3倍，垃圾分類實效明顯。
“嵌套”在市民驛站功能中的社區(qū)家庭醫(yī)生診所 樊中華 攝
數(shù)字化再釋“老吾老”深意
老齡化及養(yǎng)老服務是上海超大城市治理的重要議題之一。而作為老城區(qū)，虹口區(qū)80歲及以上老年人超過4.5萬，占全區(qū)老年人口15.72%，同時獨居老人16680人，整體呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大，高齡化高、空巢化高的特點，極具代表性。
如何真正做到“老吾老”？虹口區(qū)行政服務中心副主任辛立平表示，2018年底，上海開始打造“15分鐘生活圈”，依托市民驛站，特別是為老人，要做到“就近辦理，一次辦結”。
“我們退休后是街道落地管理，所以沒事就會到市民驛站來，咨詢一些政策，辦理敬老卡、長護險等很方便，而且這里每天都有不同的活動可以參加，越來越豐富�！奔易「浇膭诎⒁陶f。
王青介紹，市民驛站作為一個養(yǎng)老服務的綜合平臺，可以為老人提供日托、助餐、助潔、助醫(yī)、助急、精神慰藉等服務。當前，虹口區(qū)已建有綜合為老服務中心14個，老年助餐場所100個，老年日托中心37個，養(yǎng)老顧問點229個，形成“一站多點”、“關愛到戶”的15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務圈。
現(xiàn)年85歲的夏娟娟是嘉興路街道第一分站日間照護中心照顧的老人，在她看來，照護中心不僅會開展插花、手工、書畫等各式興趣活動及防詐騙講座等“實用技能”，同時可在智慧健康驛站進行健康監(jiān)測、通過智慧手環(huán)實現(xiàn)安全監(jiān)護，“我們都喜歡這里，有很多老人雙休日都會要求子女送他們過來。”
不僅虹口，近五年來，隨著城市數(shù)字化轉型深化，上海圍繞“老有所養(yǎng)”持續(xù)發(fā)力，讓“老吾老”更加切近可行。如“為老服務一鍵通”囊括了打車、預約掛號、救援、政策咨詢等重點場景；閔行區(qū)通過AI與遠紅外技術的“虛擬養(yǎng)老院”為300位獨居老人實現(xiàn)全天候自動看護；政府多部門以標簽數(shù)據(jù)為困難群眾“精準畫像”，變“人找政策”為“政策找人”……
共建共享共治“智慧社區(qū)”
2021年，上海提出推進城市全面的數(shù)字化轉型，而在此之前，以“智慧化”改造城市基礎單元，賦能社區(qū)治理，已是“共識”。
“如何讓‘數(shù)字化’真正落地，為百姓生活服務，基層街道能做的是大量挖掘場景，”北新涇街道主任劉麗萍介紹，2018年上海進行智慧城市建設，北新涇街道借由當年世界人工智能大會發(fā)布了一批社區(qū)場景，吸引了幾十家科技企業(yè)尋求合作。
“五年來，我們通過問卷調查、線下座談和12345熱線問題梳理等，對場景不斷進行淘汰更新，使數(shù)字化與百姓的‘急難愁’真正對接，”劉麗萍說，“與建設智慧城市不同，數(shù)字化轉型的背后，有‘一網(wǎng)通辦’‘一網(wǎng)統(tǒng)管’給予的大數(shù)據(jù)支撐，使基層創(chuàng)新更具效率，更接地氣�！�
數(shù)據(jù)顯示，當前，“一網(wǎng)通辦”平臺系統(tǒng)已接入公共服務事項3500項，累計辦件量達2.26億，網(wǎng)辦率超過77%；“一網(wǎng)統(tǒng)管”基本建成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級平臺和市、區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格、社區(qū)(樓宇)五級應用架構，市城運平臺已匯集72個部門(單位)的220個系統(tǒng)、1202個應用。
數(shù)字化同樣為社區(qū)帶來了共建共享共治的新氣象�！拔以谶@個小區(qū)住了30年，看著小區(qū)從好到壞，再到如今變得更好，”家住新涇五村的劉先生舉例說，“隨著生活變好，小區(qū)家庭幾乎一家一臺車，但路窄找車位不易，很長一段時間大家常為爭停車位吵架，傷了鄰里和氣，后來安裝了智能地磁感應和大屏，一進社區(qū)就知道哪里有空位，再也沒有過爭位吵架的事�！�
而圍繞“老舊小區(qū)加裝電梯”的惠民工程，依托“一網(wǎng)通辦”大數(shù)據(jù)，北新涇在街道層面打通了住建部、銀行、居委會、科技公司等多方資源，研發(fā)了“一梯通”應用，全流程數(shù)字化民主表決、裝梯進度等透明化，大大增加了城市鄰里信任，充分調動起了公民意識，“共建共治共享”的數(shù)字城市要義也將由此深入人心。(完)
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編輯：王丹沁
